La politica di coesione comunitaria e l'emergenza profughi ucraini in Europa
CARE (Cohesion's Action for Refugees in Europe) è la misura che la Commissione europea ha individuato per consentire agli Stati membri l'utilizzo delle risorse della politica di coesione per fornire un sostegno di emergenza e sopperire alle necessità di base delle persone in fuga dall'invasione russa dell'Ucraina.
CARE introduce nuovi elementi di flessibilità nei Regolamenti che definiscono la politica di coesione 2014-2020, per consentire così una rapida assegnazione a questo sostegno di emergenza dei finanziamenti disponibili. Inoltre, una dotazione di 9,5 miliardi €, risorse europee dei fondi di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU), è a disposizione dei Paesi dell’Unione per il 2022 e può essere utilizzata anche per rispondere a queste nuove richieste nell'ambito dell'obiettivo generale della ripresa post-pandemia.
Le modifiche, adottate nell’aprile del 2022 con il Regolamento 2022/562, riguardano:
-
una proroga anche della possibilità di un cofinanziamento dell'UE del 100% per i finanziamenti della politica di coesione 2014-2020;
-
la possibilità di utilizzare le risorse del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) o del Fondo sociale europeo (FSE) per ogni tipo di misura a sostegno delle persone in fuga dall'Ucraina (grazie a questa flessibilità uno dei due fondi potrà sostenere anche i progetti che di norma sono finanziati dall'altro fondo);
-
la spesa degli Stati membri per tutte le azioni volte ad aiutare le persone in fuga dall'Ucraina sarà ammissibile al sostegno dell'UE retroattivamente, a partire dalla data di inizio dell'invasione russa (24 febbraio 2022);
-
la rendicontazione e la modifica dei programmi saranno semplificate.
Con il successivo Regolamento 2022/2039 del 19 ottobre 2022, si è andati a modificare ulteriormente i regolamenti 2013/1303 e 2021/1060, rafforzando l’iniziativa con l’introduzione di FAST-CARE (Assistenza Flessibile ai territori), che adatta ancor di più le regole della Politica di coesione europea per le finalità sopra descritte con l’obiettivo di estendere al ciclo 2021-2027 quanto già introdotto per quello 2014-2020 e di mitigare, in questo caso, gli effetti dei ritardi nell'attuazione dei progetti dovuti all'effetto combinato del COVID, degli alti costi energetici e della carenza di materie prime e di forza lavoro causati dalla guerra. In particolare in relazione al ciclo di programmazione 2021-2027, si prevede tra l’altro, che “qualora nell’ambito di un programma venga stabilita una priorità distinta a sostegno di operazioni volte a promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, è applicato un tasso di cofinanziamento fino al 100 % alle spese dichiarate nelle domande di pagamento sino alla fine del periodo contabile che termina il 30 giugno 2024”.
Tra gli interventi finanziabili grazie a CARE ci sono le necessità di base, come alloggi temporanei, fornitura di cibo e acqua o assistenza medica, il rafforzamento della capacità degli Stati membri di provvedere ai bisogni dei rifugiati fornendo, ad esempio, un sostegno per maggiori attrezzature e infrastrutture o personale indispensabili per rispondere alle necessità dei rifugiati, lo sviluppo di soluzioni su misura per l'integrazione a lungo termine delle persone provenienti da un contesto migratorio attraverso investimenti in alloggi, istruzione, occupazione, sanità, inclusione e assistenza sociali o in altri servizi sociali.
Il sostegno della politica di coesione sarà complementare al sostegno del Fondo asilo, migrazione e integrazione (FAMI) e di altre fonti di finanziamento.
Il 28 luglio 2022 è stata pubblicata la Nota RGS-IGRUE contenente indicazioni operative per il Monitoraggio degli interventi previsti da riprogrammazioni di risorse coesione comunitarie e nazionali a favore dei rifugiati in Europa. Il documento è disponibile all'interno della sezione del portale OpenCoesione dedicata al Sistema Nazionale di Monitoraggio.
Regolamento (UE) n. 2022/2039 del 19 ottobre 2022 recante modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) 2021/1060 per quanto concerne la flessibilità addizionale per affrontare le conseguenze dell’aggressione militare da parte della Federazione russa FAST (assistenza flessibile ai territori) - CARE
Regolamento (UE) n. 2022/562 del 6 aprile 2022 recante modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l’azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE)
Regolamento (UE) n. 2022/613 del 12 aprile 2022 recante modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'aumento del prefinanziamento a titolo delle risorse REACT-EU e l'istituzione di un costo unitario