La spesa certificata all’UE per i programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali

La spesa complessiva certificata all'UE è pari a 46,2 miliardi di euro, con un incremento di circa 1,3 miliardi rispetto alla precedente rilevazione del 31 dicembre. Tale valore ha raggiunto il 101,0% della dotazione effettiva dei Programmi alla medesima data e, con l’aggiornamento al 31 dicembre 2016 dei dati di monitoraggio, anche i pagamenti rendicontabili (variabile OC_TOT_PAGAMENTI_RENDICONTAB_UE disponibile in serie storica nei dataset Pagamenti) superano complessivamente la dotazione programmatica, raggiungendo la quota del 103,8%.

Secondo le regole previste per la chiusura dei programmi 2007-2013 i pagamenti effettuati dalle Amministrazioni titolari di programmi operativi entro il 31 dicembre 2015 potranno trasformarsi in certificazioni e richieste di rimborso fino al 31 marzo 2017.

 

Avanzamento dei pagamenti ammessi e della spesa certificata all’UE per i programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali 2007-2013 - totale Italia

(% dei pagamenti ammessi e della spesa certificata all’UE rispetto alla dotazione finanziaria disponibile - aggiornamento al 31 dicembre 2016 e al 31 marzo 2017)

NOTA: Il grafico riporta il progressivo avanzamento dei pagamenti rendicontabili (in concomitanza delle cadenze bimestrali del Sistema di monitoraggio) e della spesa certificata (che prosegue con cadenza periodica fino al 31/03/2017) rispetto alla dotazione finanziaria dei programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali 2007-2013.
La serie dei pagamenti su dotazione, ferma al 31/12/2015, viene aggiornata nei valori in concomitanza delle cadenze bimestrali del Sistema di monitoraggio unitario, anche successive a tale data. Il dato rappresenta i pagamenti cumulati sul totale dell’attuazione dei Programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali 2007-2013 presenti nel monitoraggio e in fase di progressivo assestamento. I pagamenti nella serie sono riferiti all'insieme di tutti i progetti monitorati, che comprende oltre a quelli visualizzati sul portale anche i progetti esclusi.
Per alcuni Programmi il valore dei pagamenti rendicontabili a essi attribuiti può superare il valore della loro dotazione effettiva (per la pratica nota come overbooking infatti un Programma può temporaneamente includere progetti per un valore superiore a quello della sua dotazione).
Gli obiettivi comunitari sono quelli definiti dalla cosiddetta regola “n+2” per il dicembre di ciascun anno fino al 2014 e sono stati accompagnati, tra la fine del 2011 e il 2014, da target intermedi nazionali infrannuali per facilitare il raggiungimento dei risultati. Non sono previsti obiettivi comunitari relativi alla spesa certificata per il 2015 rimanendo l’unico obiettivo di riferimento quello alla data ultima di chiusura dei programmi del 31 marzo 2017.

Cos’è la spesa certificata all’UE?

La spesa certificata all’UE corrisponde alle richieste di rimborso delle spese sostenute che vengono presentate alla Commissione Europea dalle Amministrazioni titolari dei Programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali. Tali richieste, per ogni annualità contabile delle risorse impegnate sul bilancio comunitario per ciascun Fondo (FSE, FESR) e Programma Operativo, sono da presentare entro un determinato periodo di tempo, specificamente stabilito per ciascun periodo di programmazione. Le risorse che non risultino certificate alla Commissione entro i termini prestabiliti sono soggette a disimpegno automatico, cioè alla riduzione del finanziamento comunitario e del corrispondente cofinanziamento nazionale del Programma.

Quali regole per il ciclo di programmazione 2007-2013?

Per il periodo 2007-2013 vale l’obbligo comunitario della regola nota come “n+2” (art. 93 del Regolamento CE 1083/2006), pertanto le certificazioni alla Commissione devono essere presentate entro il 31 dicembre del secondo anno successivo a quello dell’impegno nell’ambito del Programma. Tra gli effetti di questa regola, quindi, c’è anche quello di aver fissato al 31 dicembre 2015 il termine ultimo di ammissibilità della spesa rendicontabile alla Commissione per il ciclo 2007-2013. Nel periodo 2007-2013, per incoraggiare l’attuazione dei Programmi Operativi cofinanziati dai Fondi Strutturali, l’Italia ha stabilito, in sede di Comitato QSN del 30 marzo 2011 e successivi aggiornamenti, dei target infra-annuali nazionali per le spese effettivamente sostenute e certificate e quindi, oltre alla data del 31 dicembre di ciascun anno, la spesa certificata viene monitorata anche al 31 maggio e al 31 ottobre.

Cosa rappresenta il 31 dicembre 2015?

La data del 31 dicembre 2015 è il termine ultimo di ammissibilità della spesa rendicontabile alla Commissione per il ciclo 2007-2013 (con minime deroghe, ad esempio, per gli strumenti di ingegneria finanziaria). Qui è possibile trovare informazioni dettagliate sulle regole di chiusura del ciclo 2007-2013. Rispetto all’eventuale disimpegno delle risorse dal bilancio europeo, questo può avvenire solo dopo l'istruttoria della Commissione Europea sui documenti presentati entro il 31 marzo 2017, data entro la quale è necessario inviare domanda di pagamento alla Commissione. Il target del 100% sulla spesa certificata previsto per marzo 2017 implica che con riferimento al 31 dicembre 2015 siano realizzati pagamenti rendicontabili almeno pari alla dotazione dei programmi e da richiedere a rimborso quale spesa certificata alla Commissione da quella data fino alla chiusura formale dei programmi.

Va considerato, infatti, che, come già avvenuto nei precedenti cicli di programmazione, nell'ultimo anno di ammissibilità della spesa la presentazione delle certificazioni subisce un “fisiologico” rallentamento, sia a causa delle regole di esecuzione del bilancio comunitario (vedi, ad esempio, art. 79 del Regolamento CE 1083/2006), sia per le operazioni legate alla fase di chiusura (termine ammissibilità, controlli finali, spostamento risorse, predisposizione documenti, ecc.).

Quali regole per il ciclo di programmazione 2014-2020?

Per il periodo 2014-2020 vale la cosiddetta regola “n+3” (art. 136 del Regolamento CE 1303/2013), (art. 136 del Regolamento CE 1303/2013), pertanto le certificazioni alla Commissione devono essere presentate entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello dell’impegno nell’ambito del Programma. Non sono previste deroghe per i Grandi Progetti.

Qual è la differenza tra spesa certificata e spesa monitorata?

Per il periodo 2007-2013 il sistema di rendicontazione all’UE della spesa per i Programmi finanziati dai Fondi Strutturali è diverso da quello di monitoraggio puntuale dei progetti, da cui provengono i dati pubblicati su OpenCoesione. In generale, un pagamento rendicontabile viene inserito nel sistema di monitoraggio dei progetti quando è stato effettuato e può essere portato a rendicontazione anche in un secondo momento. Pertanto la somma dei pagamenti rendicontabili all’UE di ciascun Programma può non corrispondere al valore più recente di certificazione ufficiale delle spese alla Commissione Europea.